拓宽人力资本投资渠道

2018-03-21 10:47

四、人才发展的重点工程(一)“人才特区”建设工程依托“深圳国际生物谷”打造“人才特区”品牌,积极探索人才管理改革新路,充分利用市和新区资源,争取深圳市有关部门政策支持,在人才环境优化、机制完善、政策创新、区域合作等方面大胆探索、先行先试,率先形成衔接港澳、接轨国际、具有国际人才竞争力的人才制度优越区、人才政策创新区,夯实大鹏新区的经济增长极。以深圳国际生物谷建设全球生命科学创新资源集聚区、全国生物产业发展引领区、医疗健康管理体制机制试验区、绿色循环低碳发展先行区等项目为核心,聚集全球、全国、全市生物科技人才和资源。围绕生命、医疗、生物农业等重点产业项目建设的需求,将大鹏新区建设成为深圳与香港、东莞、惠州在人流、物流、资金流和信息流方面的重要枢纽与节点。打破跨境跨区域人才流动障碍,对境外引进人才给予更大力度的政策优惠,支持深圳国际生物谷内的企业开展股权激励、分红权奖励、技术入股等中长期激励试点。实践“创新深港人才模式”,支持香港投资者在深圳国际生物谷设立独资医院、国际学校,建立与香港科研机构的人才联合培养机制。在对外扩大人才增量的同时,为存量人才提供深造机会,资助一批中青年骨干人才开展境外、区外项目合作研究。加强与国内外一流科研机构的战略合作,设立高等级的工程(技术)研究中心、重点实验室、孵化器、工程实验室和企业技术中心。到2020年,将“深圳国际生物谷”打造成集生物领域核心企业、科技研发、创业孵化、教育培训和国际交流合作为一体的国际领先的生物科技创新中心、全球知名的生物产业集聚基地,成为集聚培育高层次人才和创新创业团队、具有国际化高品质人居环境、在国内外有较大影响力的“人才特区”。

主要举措:建立健全社会工作人才培养、评价、使用、激励制度,完善社会组织的扶持政策和管理方法,推进社会工作人才培育基地建设,加强社会工作人员的专业培训和知识普及,优化社会工作人员的工作和生活环境。推动建设公益服务类事业单位和公益类社会组织,推进社区(家庭、社工)综合服务中心建设,加快发展民办社工机构,充分发挥公益服务类事业单位和社会组织吸纳社会工作人才的主体作用。

二是实行人才投入优先保证。设立人才发展资金,根据地区生产总值增长情况逐步提高人才投入幅度,健全政府、社会和用人单位多元人才投入机制,为人才资源开发提供有力保障。

(三)海内外高层次人才引进工程服务新区各项建设任务,深化人才与国际接轨程度,依托深圳国际生物谷、临海旅游商业发展带、特色文化创意产业区、深圳海洋生物产业园、大鹏生态创意农业园、生命信息综合研究设施、健康产业开发平台、世界级医疗旅游项目等重点规划建设的产业项目,充分发挥企业结构性缺口对人才的吸力,以中央“千人计划”、深圳市“孔雀计划”、大鹏新区“鹏程计划”等为抓手,大力引进海内外高层次人才。制定出台高层次人才扶持奖励政策,建立健全高层次人才服务保障体系,建设高层次创新创业人才交流平台,鼓励和吸引海内外的优秀留学人员在新区参与短期或长期创新创业项目,举办留学生联谊会等交流活动。到2020年,引进包括诺贝尔奖获得者、两院院士、“千人计划”人选在内的高层次创新创业团队20个,有重点地引进1000名以上海内外高层次人才来新区创新创业,建成一支专业素养深厚、创新能力突出、具有国际影响力的高层次人才队伍。

(三)统筹推进新区各类人才队伍建设 1.加强党政人才队伍建设发展目标:按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以提高执政能力和领导水平为核心,以中高级党政领导干部为重点,建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动新区科学发展的高素质党政人才队伍。到2020年,具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的90%,整体素质进一步提高,结构进一步优化。

——人才竞争比较优势大幅增强。初步建成生物、健康、高端旅游、海洋、文化创意、新能源等重点产业的人才集聚区,人才规模效益显著提高,创新活力大幅提升,创新成果不断涌现。

(五)人才流动服务机制创新人才流动配置机制,充分依托国内外高端人才市场、人才中介机构和国际猎头公司,构建与国际接轨的人才交流服务体系,提升人才交流的专业化和国际化水平,提高新区人才资源配置效率和人才使用成效。建立健全覆盖范围广、更新速度快的人才信息网络,搭建有效、及时、开放的信息共享平台,促进人才合理流动。建立新区紧缺人才目录,定期向社会公布,引导人才向新区有序流动。推动与兄弟区人才资源一体化进程,推进与省内、国内乃至国际人才市场的交流融通。建立完善社会化的人才服务体系,通过政府购买服务机制,大力支持国内外的高级商务机构、国际人才交流协会等社会组织在大鹏新区发展,着力创新人才服务形式、内容,为到大鹏发展的海内外人才提供更高效、更有针对性的专业化服务。

主要举措:扩大专业技术人才队伍培养规模,构建分层分类的专业技术人才继续教育体系,实施鹏程优秀专家提升工程。积极配合上级主管部门开展专家服务基层工作,发挥高层次人才对基层人才队伍培养促进作用。增强企业和基层一线与科研院所、高等学校、职业院校的合作交流,拓展学科学术带头人的职业发展空间。改善基层专业技术人才的工作和生活条件,注重发挥离退休专业技术人才的作用。

(五)鹏程优秀专家提升工程围绕大鹏新区经济社会发展的战略目标和产业规划,开展鹏程优秀专家提升工程,评选一批优秀专家予以重点支持,加大培养经费资助、课题资助、人才津贴支持力度。组织鹏程优秀专家赴基层开展“专家服务团”活动,发挥专家带头作用,提升广大基层专业技术人员的专业素养和服务水平,挖掘培养有潜力的专业技术人才。依托重点项目、重点学科、科研院所和产业园区,通过讲学咨询、挂职兼职、项目合作等灵活多样的方式,吸引国内外优秀专家来新区参与科研合作项目。到2020年,培养造就一支具有相当水平的鹏程优秀专家队伍。

(二)加大人才发展资金投入优先保证人才发展投入,每年从大鹏新区财政预算中安排3%左右资金设立人才发展资金,保障人才工作顺利开展。改进人才资助分级分类体系,提高人才投入效益和人才贡献率。发挥政府资金杠杆作用,拓宽人力资本投资渠道,积极争取深圳市政策性资金,鼓励成立民间人才发展基金,形成以政府投入为引导,用人单位投入为主体,社会投入为补充的多元化投入机制。做好人才发展资金安排管理工作和人才项目申报评审工作,不断总结先进经验、加大资金保障力度。

根据《深圳市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》的总体要求,按照中央和省市人才工作会议精神,围绕大鹏新区建设发展目标,制定本规划。本规划所称的人才指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会作出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者。本规划实施期限为2013年至2020年。

一、序言(一)人才队伍建设的重要意义人才是大鹏新区经济社会发展的第一资源,是形成区域竞争力的关键所在。当前,大鹏新区正处在科学发展的新起点,是深圳市中长期发展的特色区域,在建设生态文明示范区和战略性新兴产业基地方面具有重要地位。大鹏新区必须深入贯彻落实党的十八大提出的“人才优先发展战略”要求和习近平总书记视察广东重要讲话关于人才工作的部署,以保护性发展为基调,坚持建设资源节约型和环境友好型社会,重点建设高端旅游业、生物产业、健康产业、海洋产业、文化创意产业、新能源产业和城市建设管理等相关领域的人才队伍,加快形成新区人才竞争比较优势,逐步造就规模适当、素质优良的人才队伍,为新区在日趋激烈的区域竞争中脱颖而出提供重要的智力支撑。

——人才整体素质全面提高。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到30%,每万劳动力中研发人员达到300人年,中高级技术职称人才占专业技术人才队伍的比例达到55%,高技能人才占技能劳动者的比例达到30%,人才的分布层次、类型和性别等结构趋于合理。

四是发展壮大各类人才队伍。统筹推进专业技术人才、高技能人才、党政人才、社会工作人才、企业经营管理人才等人才队伍建设,做大做强多元化、复合型人才载体,引进和培育1000名以上中高级人才,带动集聚10000名以上各类人才在新区创新创业。

(五) 营造人才发展良好氛围新区宣传部门牵头宣传本规划的意义、目标任务、重要政策,大力宣传普及科学的人才观,宣传人才工作的新举措、新成效,宣传优秀人才的典型事迹,宣传各部门、各办事处、各行业在人才引进培养、选拔任用、激励保障等方面的成功经验和典型案例,营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造、爱护人才”的良好舆论氛围,形成高层次人才大量涌现、创新活力竞相迸发、聪明才智充分发挥的生动局面。

(二)人才评价发现机制以品德、知识、能力和业绩为主要标准,以岗位职责要求为基础,建立科学化、规范化、社会化的人才评价标准和指标体系。实行人才分行业、分层次的评价机制,注重实际能力,克服唯学历、唯论文倾向。坚持以用为本,把业绩贡献作为人才评价的最终标准,建立以用人单位为主体、行业协会积极参与、群众普遍接受的社会化多元评价机制。以落实新区重大发展项目、重点人才工作为契机,挖掘、发现表现突出且具有较大发展潜力的人才发展对象。

(二)人才载体建设工程依托高端旅游业、生物产业、海洋产业等优势产业和生态环境保护、基因工程等方面的重点项目,以新区战略性新兴产业基地、海洋生物产业园区、生物关键技术研发平台、健康医疗大数据平台、企业孵化器、研发机构及国内外知名高校、科研院所等为抓手,加大人才载体的建设力度,提供良好的创新创业环境,有计划、有重点地培养支持一批中高层次人才和紧缺人才,引导人才结构与新区发展需求相适应。创新人才培养模式,以深圳国际生物谷为抓手,开展华大基因特色学院等新型人才培训载体建设,深化与香港大学、香港中文大学、香港科技大学及国内外知名高校在生命科学人才载体共同建设的合作,结合学历教育和企业员工培训,进一步夯实重点产业发展需要的人才基础。利用新区自然环境优势建立科学家团队和创新创业人才交流基地,吸引各地的高层次人才来新区工作交流、度假休闲,大力提升新区人才高地美誉度。采取“引进来、走出去”的方式,举办珠三角与港澳台区域的人才交流合作论坛与专家研讨会,邀请国内外知名专家来新区开展讲座,形成上下对接、辐射全区的人才培养提升体系。到2020年,深圳国际生物谷集聚10家以上高水平医学机构、3家以上特色学院,新建3家以上国家级研究平台;探索建立中国生物科技联合高等研究院,全区博士后科研工作站总量达4家,博士后创新实践基地总量达12家,在站博士后400名以上,将深圳国际生物谷、国家基因库、华大基因海洋生物研究中心、中国农科院深圳生物育种创新研究院、海洋生物产业园、生命科学产业园等打造成为创新型人才载体,在生物科技及相关领域具有每年培养百名博士、千名硕士的能力。

(四)加强人才工作基础建设加强基层人才工作队伍建设,整合资源,配备专职工作人员,举办专题培训班,学习各地人才工作先进经验,加强人才工作基础理论研究,掌握人才资源开发规律,提高专业素养和业务水平。加强人才资源统计和考核,开展人才信息采集工作,准确分析人力资源发展动态,建立以紧缺人才目录、重点产业目录等为主要内容的信息发布制度,建设新区人才信息数据库,定期由组织人事部门发布人才供求信息。

——人才资源总量持续快速增长。各类人才资源总量逐年递增,大专以上人才达到3万人,年均增长率约11%。

(六)人才激励保障机制建立与人才工作业绩紧密联系、以社会保障体系为基础,以政府、用人单位和社会组织为主体的人才激励保障机制。设立“鹏程杰出人才奖”,重点奖励在高新技术研发、创新成果产业化、城市建设和管理、教育卫生文化等领域中为新区作出突出贡献的人才。稳步推进用人单位绩效工资制度,完善知识产权保护制度。针对不同层次人才制定相应住房补贴政策,解决人才住房保障问题。制定人才医疗保险计划,为各类人才养老、医疗保险提供资金支持。

五、创新人才发展体制机制(一)党管人才领导体制坚持党管人才原则,结合新区实际制定出台进一步加强党管人才工作实施意见,健全党管人才工作运行机制、分工协作机制、沟通交流机制、督促落实机制。明确人才发展工作重要地位,将人才工作实效作为新区各部门工作的重要考核指标。建立新区党工委、管委会听取人才工作专项报告制度,完善新区人才工作领导小组科学决策机制。加强中央和省市关于党管人才工作有关政策的宣传,充分调动各人民团体、企事业单位和社会组织的积极性,形成人才工作合力。

3.加强专业技术人才队伍建设发展目标:按照大鹏新区发展要求,以提高专业水平和创新能力为核心,以急需紧缺人才和创新创业人才为重点,着力培养打造一支高素质的骨干专业技术人才队伍。到2020年,在新区工作的专业技术人才总量达到5000人左右,中高级技术职称人才占专业技术人才队伍的比例达到55%。

三是推动人才结构优化。充分发挥市场配置人才资源的基础性作用,改善人才政策的引导优化作用,大力开发高端旅游业、生物产业、健康产业、海洋产业、文化创意产业和新能源产业等重点领域人才,优化人才队伍结构,促进人才结构与经济社会发展相协调。

主要举措:围绕重点行业龙头企业的人才需要,培养引进优秀企业家和企业发展需要的经营管理人才。鼓励企业在实践中探索新的激励模式,激发经营管理人才的积极性和创造性。完善企业经营管理人才考核评价体系,建立以鼓励自主创新为核心的考核体系。

主要措施:开展大规模干部教育培训,加大后备干部培养力度,建立理论教育、专业教育、党性教育和实践锻炼有机结合的干部培养教育体系,打造适合新区发展需求的干部队伍。提高干部工作科学化水平,加大竞争性干部选拔工作力度,促进干部队伍专业知识结构合理化、年龄性别结构和整体素质优化。健全领导干部考核评价指标体系,加强干部监督力度。

2.高端引领,统筹推进引进和培育一批具有国际影响力的高层次领军人才,一大批创新水平突出、符合重点产业发展需求的创新创业人才,一大批专业素养过硬的中高级人才和紧缺人才。充分发挥高端人才在新区经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用,统筹推进各类人才队伍建设,促进不同领域人才协调发展,兼顾当前发展与可持续发展,不断提高人才队伍总体素质。

(四)总体部署一是建立健全人才发展和人才管理体制机制。制定实施全局性、战略性人才优惠政策“鹏程计划”,在人才引进培养、评价配置、激励保障等方面分类别、分项目施行特殊的激励扶持措施,大力提升人才工作的科学性、针对性、实效性,以强大的制度动力促进人才队伍建设。

主要举措:推进技能人才培训基地建设,打造以企业为主体的职业培训体系,树立以服务生产一线工作为导向的培训理念,组织开展就业技能培训、岗位技能培训、创业技能培训。加强新区职业开发,探索实施“技能储备”制度,探索开展粤港澳及国际职业能力开发评价合作。鼓励企业开展“优秀技师”评选和技能竞赛,加大高技能人才表彰力度。

——人才效能明显提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展,人力资本投资占地区生产总值比例达到15%,人才贡献率达到45%。

二、指导思想、基本原则、发展目标和总体部署(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持党管人才原则,牢固树立人才优先发展理念,遵循社会主义市场经济规律和人才发展规律,以促进人才全面发展为根本,以中高层次人才和紧缺人才为重点,紧紧抓住人才引进、培养、使用等关键环节,进一步解放思想,创新人才体制机制,统筹推进各类人才队伍建设,着力推进基层人才发展,优化人才发展环境,提高人才服务水平,实现人才资源总量、人才素质结构、人才开发投入和人才使用效能的跨越式发展,为“三岛一区”和深圳国际生物谷建设提供有力的人才保障和智力支持。

3.引育并重,以用为本积极发挥政府引导作用,充分尊重人才和用人单位的主体地位,推动政府、社会、市场良性互动,协调推进人才引进培育。把充分发挥人才作用作为人才工作的根本任务,积极为各类人才干事创业和实现价值创造条件,促进人才价值最大化。

(七)鹏程后备人才培养工程着眼于缓解新区各行业人才匮乏现状,开展鹏程后备人才培养工程,大力培养储备一批后备人才。加大办学体制改革力度,形成民办学校与公办学校良性竞争氛围,根据新区经济社会发展实际需求,有选择地发展特色专业。在全面提升学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和高等教育质量同时,创新人才培养模式,构建多层次人才培训体系。以企业为主体,加强“校企合作”,结合学历教育和企业培训,坚持专业培养和综合培养相结合,对校企联合培育人才给予一定补贴,鼓励引导职业院校毕业生到基层就业创业,组织大学、大专和职业院校在读生到新区企事业单位基层一线实习,为新区产业发展和社会建设培养后备人才队伍,为企业可持续发展提供人才支持。到2020年,打造一支数量充足、专精结合的鹏程后备人才队伍。

六是不断强化党管人才工作。健全党管人才工作领导体系,完善党管人才运行机制,创新党管人才工作方式方法,加大党管人才工作保障力度。打造新区党工委统一领导,组织人事部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局,全民提升人才工作水平。

(三)完善人才服务保障体系建立健全人才公共服务平台和载体,探索建立人才公共服务标准和程序,推动中介组织等人才服务机构的发展,形成由政府部门宏观指导、社会组织协同运作的人才服务保障体系。提升人才公共服务运转效率和服务水平,确保为各类人才提供优质、高效的政策服务和制度保障。做好就业创业服务工作,鼓励引导中高层次人才、紧缺人才和大中专毕业生到基层服务、就业和自主创业。

2.加强企业经营管理人才队伍建设发展目标:按照大鹏新区产业转型升级的要求,以提高企业竞争力和经营管理水平为核心,以自主创新型企业家和职业经理人为重点,培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家,打造一支创新型、高素质、复合型的职业经理人队伍。到2020年,培养造就100名左右引领大鹏新区规模以上企业实现跨越式发展的企业家;国有企业领导人员通过竞争性方式选聘比例达到100%。

4.加强高技能人才队伍建设发展目标:按照大鹏新区产业发展要求,以提升职业素质和专业技能为核心,以技师、高级技师和高级工为重点,打造一支结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。到2020年,在新区工作的高技能人才总量达到300人,其中技师、高级技师达到100人左右,高级技工200人左右。

(三)人才发展面临的机遇未来五至八年,是大鹏新区人才发展的重要战略机遇期,党的十八大提出“加快确立人才优先发展战略布局,造就规模宏大、素质优良的人才队伍”;《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008~2020年)》要求“规划建设深港创新圈,加快国家创新型城市建设,形成以广州-深圳-香港为主轴的区域创新布局;创新人才引进、培养、评价、任用、表彰激励和服务保障机制,实施高端人才引进计划和培养工程,建设一支高层次、国际化的优秀人才队伍”;《深圳市中长期人才发展规划纲要(2011~2020年)》要求“以加快吸引培养高层次创新创业人才和经济社会发展重点领域人才为重点,统筹推进各类人才队伍建设,造就一支宏大的创新型人才队伍,把深圳打造成为亚太地区最具创新活力、最优创新环境、最具国际氛围的人才‘宜聚’城市之一”;市委市政府提出将大鹏新区打造为世界级滨海生态旅游度假区,建设深圳国际生物谷;新区党工委、管委会提出要广开进贤之路,广纳天下英才,建设一支以高层次创新创业人才为龙头、结构合理、规模适当、素质优良的人才队伍,推动新区加快“三岛一区”(生态岛、生物岛、生命岛,世界级滨海生态旅游度假区)和深圳国际生物谷建设。面对新形势下的新要求,必须切实增强历史责任感和发展使命感,坚持把人才工作放在全区工作的优先地位,科学制定人才发展规划,大力优化人才工作体制机制,重点破解人才发展难题,加快集聚各类人才创新创业,全力以赴开创人才工作新局面。

4.创新机制,优化环境建立健全人才引进、培养、使用、流动、评价、激励、服务保障等机制,着力完善招才、留才、助才、奖才的体制机制,形成求贤若渴、广纳英才的良好格局。提升人才服务效能,营造有利于人才集聚的工作环境、生活环境、公共服务环境和社会舆论环境,推动人才集聚发展。

(四)人才选拔任用机制坚持民主、公开、竞争、择优方针,坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合,建立科学化、民主化、制度化的人才选拔任用机制。优化公务员聘任管理办法,改善人才结构与专业素养。结合推进事业单位配套改革,以当前事业单位发展的关键环节为核心,探索新区事业单位人事管理新机制。完善专业技术人才的业内认可评价方法,引入社会化人才评价中介组织,不断提升人才选拔任用的科学化水平。

(四)名师名医名家引进培养工程着眼提升教育教学、医疗保健整体水平,实施名师名医名家引进培养工程。提高名校长、名师、名医和文化产业名家引进待遇,提供安置补助、岗位津贴和安居保障,并协调解决家属工作及子女入学教育安排。依托中小学校、职业院校、专科医院和综合型医院,充分利用香港中文大学(深圳)等高等院校的智力资源,通过对外引进、内部培训、学术交流、基金资助、名师名医名家工作室等方式,重点培养一批优秀青年教师和学科领军人才。举办“教学竞赛”、“医学竞赛”等专业技能比赛活动,对成绩突出者给予表彰奖励。每年选派教育医疗骨干到知名医学院校进修,支持参加深圳市与全科医师、住院医师、高级专科医师和学科带头人培训项目。贯彻文化强区战略,充分挖掘新区客家文化、渔民文化、舞狮文化、海防文化等民间文化资源,着力引进一批专业造诣深厚的文化领域人才,每年资助举办展会、人文、旅游等重点项目与活动,对有杰出贡献的文化领域人才给予奖励,进一步提高文化软实力。到2020年,建成一支数量充足、水平突出的名师名医名家队伍。

(二)重点引进培育高层次创新创业人才按照世界级滨海生态旅游度假区和深圳国际生物谷的建设要求,以中央“千人计划”、深圳市“孔雀计划”为指引,围绕深圳国际生物谷、深圳国家基因库、深圳生物育种创新研究院、华大农业、华大基因海洋研究中心、中国农科院基因组学研究所等创新项目的人才需求,积极开发吸纳海内外高层次人才,重点引进培育符合《深圳市高层次人才认定标准》、《深圳市海外高层次人才认定标准》及大鹏新区“鹏程计划”有关标准、能够引领大鹏新区产业发展的高层次人才,以及掌握核心技术、拥有自主创新成果、能带来显著经济效益和社会效益的科研团队和企业家团队。到2020年,形成一支国际竞争力强、自主创新能力突出、引领带动作用显著的高层次创新创业人才队伍。

指标 单位 2020年 人才资源总量 万人 3 主要劳动年龄人口中受过高等教育人口比例 % 30 每万劳动力中研发人员 人年/万人 300 中高级技术职称人才占专业技术人才队伍比例 % 55 高技能人才占技能劳动者比例 % 30 人才工作经费占财政收入比例 % 3 人力资本投资占地区生产总值比例 % 15 人才贡献率 % 45

(六)鹏程菁英孵化工程创新人才培养模式,开展鹏程菁英孵化工程,加大培养经费资助、课题资助、人才津贴支持力度,以政府为主导,高起点、高标准、高质量地建设人才孵化机构,整合培训、咨询、项目、师资等各方面资源,为被孵化人才提供与创新创业实践环境和孵化项目,提高被孵化人才的竞争力,降低人才创新创业成本,推动新区人才队伍整体发展。到2020年,打造一支与新区建设需求相适应、实践性与前瞻性并重的鹏程菁英队伍。

人才发展工作要统筹兼顾,分步实施。到2016年,重点在建章立制、政策创新和体制机制创新上有较大突破。到2020年,全面完成各项任务,实现人才发展规划目标。

三、主要任务(一)优先引进培养使用中高层次人才和重点领域急需紧缺人才按照大鹏新区保护与发展需要,在时序上优先引进、培养、使用在大鹏新区重点发展领域急需的具有硕士研究生以上学历或中级以上专业技术任职资格的优秀中青年专业人才和具有特殊才能的高技能人才。以推进深圳国际生物谷建设,打造国际领先的生物科技创新中心、全球知名的生物产业集聚基地为目标,集聚培养全世界创新水平最高、人才密度最集中的生物技术人才。以促进“三山两湾”生态格局协调发展为目标,大力开发具有国际视野、掌握现代专业知识的生态保护和生命健康科学人才。以加快转变经济发展方式为目标,重点集聚引领战略性新兴产业发展方向的拔尖人才。以构建“三城四区五镇”城区格局为目标,吸引造就视野开阔、富有创意的城市建设和管理人才。以科学发展、和谐发展为目标,引进培养熟悉国际惯例、服务水平高的社会建设人才。到2020年,形成一支数量充足、素质优良、结构合理,与大鹏新区发展需求相匹配的人才队伍。

(三)发展目标到2020年,大鹏新区人才发展的总体目标是:引进和集聚一大批中高层次人才和紧缺人才,培养和造就一支以高层次创新创业人才为龙头、结构优化、布局合理、规模适当、素质优良的人才队伍,增强人才竞争比较优势,初步建立以生物科技、海洋产业人才为主体的现代产业人才体系,为发展休闲旅游、生物育种、农业科技、海洋、健康、新能源、文化创意、软件等产业奠定人才基础。

(三) 人才引进培养机制以实施国家“千人计划”、“特支计划”、深圳“孔雀计划”、大鹏新区“鹏程计划”为抓手,创新人才培养支持机制,统筹发挥政府资源和社会资源的作用,以引进培养国际领先水平的创新团队、科技产业领军人才和紧缺急需人才为主导,建立引才“绿色通道”,健全短期合约、项目合作等人才柔性流动机制。搭建政府招聘平台,组织专项人才招聘会,引导企事业单位到人才聚集的地区或高校招聘优秀人才。鼓励“鹏程计划”人才参加本学科领域高层次的学术会议,或短期赴高校、科研机构进修、做访问学者。

5.社会工作人才队伍建设发展目标:按照推进深圳经济特区一体化的公共服务与社会管理体制改革进程要求,以完善社会工作运行机制为核心,以中高级社会工作人才为重点,培育造就一支数量充足、素质优良的社会工作人才队伍。到2020年,社会工作人才总量达到300人左右。

五是大力引进海内外高层次人才和团队。积极利用各种国(境)内外人才交流平台,开展国际人才交流合作,提高人才队伍整体素质,引进20个左右高层次创新创业人才团队,100名以上高层次领军人才。

(八)鹏程人才安居工程保障新区各类人才的住房需求,开展鹏程人才安居工程,建立不同层次、形式灵活的住房保障体系,对符合深圳市和大鹏新区有关人才标准、在新区落户但尚无自有住房的,给予人才安居保障。利用新区现有的保障房储量和未来的保障房增量,高标准建设满足人才住房需求的人才公寓等安居房及配套基础设施,提升新区居住环境,引导人才聚居。采取实物与货币补贴多种措施并举的方式,对各类符合条件的人才,提供低租、免租、货币补贴等多种方式相结合的安居保障。到2020年,规划建设5000套以上人才公寓,重点解决中高层次人才安居保障问题,解除人才住房后顾之忧。

——人才发展环境进一步优化。形成良好的人才工作环境、生活环境、公共服务环境和社会舆论环境,利于人才干事创业、促进人才全面发展的环境基本形成。

(二)大鹏新区人才发展现状 2011年12月30日大鹏新区成立以来,新区党工委、管委会高度重视人才工作,坚持实施人才强区战略,提出了一系列加强人才工作的政策措施,出台了《关于实施引进培育中高层次人才和紧缺人才“鹏程计划”的意见》,研究制定实施人才优惠扶持政策的各项办法,人才机制体制不断创新,人才政策体系持续健全,人才队伍建设扎实推进。截至2012年底,在大鹏新区工作与生活的实有大专以上人才资源总量约为1.3万人,其中博士43人,硕士约650人,正高级职称71人,副高级职称约520人,高级技师21人,技师44人,获国家和省级认定的高端人才4人,经深圳市认定的高层次人才9人(含海外高层次人才3人、地方级领军人才2人,后备级人才4人),留学回国人员41人。由于大鹏新区人才工作起步较慢,目前还存在人才结构和布局亟待优化、创新创业人才匮乏、人才开发投入不足、人才激励机制不够健全、人才服务保障体系不够完善、人才载体有待建设、人才发展环境有待改善等问题,人才发展总体水平与其他先进地区相比还有较大差距。

(二)基本原则 1.人才优先,服务发展确立人才优先发展的战略布局,围绕大鹏新区发展目标推进人才队伍建设,推动人才制度优先创新、人才投入优先保证、人才资源优先开发、人才结构优先调整,以人才队伍优化促进经济优化升级,以人才发展服务经济社会发展。

六、组织实施和保障措施(一)加强人才工作的组织领导新区人才工作领导小组负责本规划的组织实施和指导。新区组织人事局负责牵头抓总,做好战略规划研究、重大人才政策制定、重大人才工程实施工作,制定出台人才发展规划实施细则和相关人才政策实施办法,制定实施新区人才工作规划及年度计划,分解细化规划目标和任务,推动落实人才发展规划的各项主要任务和重点工程,指导各部门、各办事处贯彻落实人才规划,统筹协调各职能部门人才工作。建立领导干部人才工作目标责任制,加强对实施过程的监督考核,定期对规划实施情况进行评估,确保各项政策措施落到实处。积极配合省、市上级主管部门开展基层人才工作联系点工作,结合新区实际,突出重点,有创造性地开展人才工作。人才工作领导小组各成员单位各司其责,按照人才发展规划的任务分工,分别抓好落实,推动新区人才工作上水平、上台阶。